महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक,”असंवैधानिक,अतिरेकी,स्वर,आणि नागरिकांचे हक्क आणि भारताच्या लोकशाहीत त्यांचा सक्रिय सहभाग यांना उद्देशून लक्ष्य करणारे आहे..‌‌ प्रति, श्री.चंद्रशेखर बावनकुळे अध्यक्ष महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक २०२४ वरील संयुक्त निवड समिती मंत्रालय,मुंबई – ४०००३२   (सार्वजनिक पत्र)

प्रति,

श्री.चंद्रशेखर बावनकुळे

अध्यक्ष

महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक २०२४ वरील संयुक्त निवड समिती

मंत्रालय,मुंबई – ४०००३२  

(सार्वजनिक पत्र)

 विषय:- महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक २०२४ वर जनतेचे आक्षेप….  

    माननीय श्री.बावनकुळे आणि संयुक्त निवड समितीचे सदस्य, आम्ही,भारताचे नागरिक आणि महाराष्ट्र राज्याचे रहिवासी,महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक २०२४ (यापुढे ‘विधेयक’ म्हणून संबोधले जाईल) ची गरज पूर्णपणे नाकारतो आणि महाराष्ट्र सरकारने हे विधेयक कायद्यात रूपांतरित करण्याला आमचा तीव्र विरोध आहे.  

      या विधेयकाला राज्य विधानसभेत मांडण्याच्या पद्धती आणि मार्गांचा आम्ही विरोध करतो.हे विधेयक प्रथम ११ जुलै २०२४ रोजी तत्कालीन मुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस यांनी महाराष्ट्र राज्य विधानसभेत मांडले आणि डिसेंबर २०२४ मध्ये पुन्हा मांडले गेले. 

        मात्र,मार्च २०२५ मध्ये जनतेच्या पाहणीसाठी उपलब्ध करून देण्यात आले.हे विधेयक संयुक्त निवड समितीकडे कोणत्याही सार्वजनिक प्रसाराशिवाय पाठवले गेले आणि विधेयक प्रकाशित झाल्याचा परिणाम जनतेच्या आक्षेपाच्या शेवटच्या तारखेपासून फक्त १० दिवस बाकी असताना लागू झाला. 

       आम्ही या गुप्त पद्धतीचा तीव्र निषेध करतो आणि हे विधेयक,जे महाराष्ट्रातील प्रत्येक रहिवाशाच्या नागरी स्वातंत्र्याशी संबंधित आहे,त्याबाबत पारदर्शकतेच्या अभावावर प्रकाश टाकू इच्छितो.

      शिवाय,या विधेयकामुळे अभिव्यक्ती स्वातंत्र्य,भाषण, संघटना आणि असहमतीच्या मूलभूत अधिकारांचे गंभीर उल्लंघन होत असल्याचे आम्ही अधोरेखित करतो. 

 आमचे आक्षेप खालीलप्रमाणे आहेत…‌  

1. या विधेयकाचा हेतू, अनेक सरकारी अधिकाऱ्यांनी आणि विधेयकातील उद्देश आणि कारणांच्या निवेदनात नमूद केल्याप्रमाणे, ‘शहरी भागातील शहरी नक्षलवाद्यांच्या वाढत्या उपस्थितीला’ आळा घालणे हा आहे, जो एक व्यापक आणि आधारहीन सामान्य विधान आहे.हे विधान संस्था,नागरिक आणि मानवाधिकार कार्यकर्त्यांच्या घटनात्मक कार्याला अवैध ठरवण्यासाठी आहे, जेव्हा ते त्यांच्या हक्कांसाठी सरकारला प्रश्न विचारतात. हा हेतू सरकारला असहमती व्यक्त करणाऱ्यांना आणि भारताच्या लोकशाहीत सक्रियपणे सहभागी होण्याचे हक्क वापरणाऱ्या नागरिकांना ‘बेकायदेशीर उपद्रवी’ म्हणून लेबल लावण्याचे आमंत्रण आहे. राज्याने नक्षलवादाच्या वाढीचा आणि अशा विधेयकाची गरज असल्याचा कोणताही विश्वसनीय माहिती आणि तथ्ये दिलेली नाहीत. ‘नक्षलवाद’ च्या नावाखाली हे विधेयक राज्याच्या चुकीच्या कृत्यांवर वैध प्रश्न उपस्थित करणाऱ्या नागरिकांना गुन्हेगार ठरवते. या विधेयकाचा चुकीचा आणि हत्यारीकृत हेतू हे एक असंवैधानिक मसुदा कायदा बनवतो, जो नागरिकांविरुद्ध सहजपणे वापरला जाऊ शकतो.  

2. या विधेयकाची रचना अशा पद्धतीने केली आहे की, भारताच्या लोकशाहीत लोकांचा सहभाग,मग तो वैयक्तिक असो वा सामूहिक,तो ‘बेकायदेशीर’ ठरवला जाऊ शकतो. ‘बेकायदेशीर कृती’ आणि ‘संस्था’ यांच्या व्यापक आणि अस्पष्ट व्याख्येमुळे, हे विधेयक लागू झाल्यास महाराष्ट्रातील लोकांना राज्यावर टीका करण्याचे अधिकार वापरण्यासाठी कोणतीही जागा उरणार नाही.

3. “बेकायदेशीर कृती” असे परिभाषित केले आहे की, ‘कोणतीही व्यक्ती किंवा संस्था एखादे कृत्य करून, बोलून किंवा लिहून, चिन्हांद्वारे किंवा दृश्य प्रतिनिधित्वाद्वारे किंवा अन्यथा केलेली कोणतीही कृती’. यामुळे अभिव्यक्तीच्या कोणत्याही प्रकाराला – बोललेले शब्द, ऑनलाइन संदेश, लेख, कलाकृती, निदर्शने इत्यादींना गुन्हेगार ठरवले जाऊ शकते. इतर लोक/गटांच्या हक्कांचे समर्थन करणे देखील बेकायदेशीर ठरवले जाऊ शकते. यामुळे लोकांमधील संबंध पूर्णपणे तुटतात आणि एकमेकांशी संबंध न ठेवता फक्त व्यक्ती म्हणून जगणारा समाज निर्माण होतो. हे मसुदा कायदा आम्हाला एकमेकांवर अविश्वास ठेवण्यास आणि घटनात्मक, सांस्कृतिक आणि मानवी एकता व बंधुत्वाच्या मूल्यांना तिलांजली देण्यास भाग पाडतो.हे भारतीय संविधानाच्या कलम १९ अंतर्गत लोकांच्या अभिव्यक्ती स्वातंत्र्य, संघटना आणि सभास्वातंत्र्य, प्रेस स्वातंत्र्य, शैक्षणिक स्वातंत्र्य इत्यादी अधिकारांचे स्पष्ट दमन आहे. ‘बेकायदेशीर कृती’ ची ही व्यापक समजूत पत्रकार, लेखक, चित्रपट निर्माते, कलाकार, कार्यकर्ते, संघटक आणि सरकारवर टीका करणाऱ्या कोणत्याही नागरिकांविरुद्ध गैरवापरासाठी सज्ज आहे. हे नागरिकांचा धोरणांवर किंवा कायद्यांवर आक्षेप नोंदवण्याचा आणि त्यांचा विरोध व्यक्त करण्याचा किंवा प्रदर्शन करण्याचा अधिकार हिरावून घेते.

4. या विधेयकात ‘संस्था’ ची व्याख्या देखील अस्पष्ट आणि व्यापक आहे, जी आक्षेपार्ह आहे. ‘संस्था’ असे परिभाषित केले आहे की, ‘कोणत्याही विशिष्ट नावाने ओळखली जाणारी किंवा नसलेली, कोणत्याही कायद्यांतर्गत नोंदणीकृत असलेली किंवा नसलेली, आणि लेखी संविधानाद्वारे शासित असलेली किंवा नसलेली व्यक्तींची कोणतीही संयोजन, समूह किंवा गट’. हे कोणत्याही उद्देशाने एकत्र येणाऱ्या लोकांच्या समूहाचे चुकीचे, हेतुपुरस्सर आणि धोकादायक संमिश्रण आहे. यामुळे सरकारला पुस्तक क्लब,सांस्कृतिक गट, रहिवासी संघटना, धार्मिक स्थळांचे ट्रस्ट, स्वयंसहाय्य गट, महिला मंडळे, कल्याणकारी सोसायट्या यासारख्या कोणत्याही गटावर हल्ला करण्याची, त्यांचे निरीक्षण करण्याची, त्यांना वेगळे करण्याची आणि त्यांना गुन्हेगार ठरवण्याची मुभा मिळते. हे सरकारला नागरिकांच्या कोणत्याही औपचारिक किंवा अनौपचारिक सामूहिक संघटनांवर हस्तक्षेप करण्याची, निरीक्षण करण्याची आणि त्यांना गुन्हेगार ठरवण्याची परवानगी देते,जरी भारताच्या संविधानाने संघटना,कामगार संघ किंवा सहकारी संस्था स्थापन करण्याचा अधिकार (कलम १९ (१) (सी)) दिला आहे. या तरतुदी समाजात अविश्वास आणि प्रत्येक व्यक्तीमध्ये भीती निर्माण करतात, जी आमच्या संविधानातील मूलभूत मूल्यांच्या विरोधात आहे.

5. ‘संस्था’ आणि ‘बेकायदेशीर कृती’ च्या व्याख्या एकत्र वाचल्यास हे स्पष्ट होते की,कोणतीही संस्था किंवा लोकांचा समूह केवळ एकत्र येऊन कोणत्याही मुद्द्यावर आवाज उठवण्याच्या आणि भारताच्या लोकशाहीत सक्रियपणे सहभागी होण्याच्या कथित गुन्ह्यासाठी ‘बेकायदेशीर’ ठरवला जाऊ शकतो. पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांचे म्हणणे आहे की,लोकांनी सरकारच्या कृतींची सखोल छाननी करावी जेणेकरून देशात लोकशाही जिवंत राहील.हे विधेयक, पंतप्रधानांच्या या विधानाच्या विरोधात, महाराष्ट्रात लोकशाहीचा मृत्यू घडवून आणेल याची खात्री देते.

6. हे विधेयक सरकारला, जे दर ५ वर्षांनी निवडले जाते, अशा व्यापक आणि अनियंत्रित अधिकार प्रदान करते ज्याची जनता किंवा देशातील कोणत्याही न्यायालयाद्वारे छाननी होऊ शकत नाही. या विधेयकांतर्गत सल्लागार मंडळ निवडण्याची जबाबदारी पूर्णपणे सरकारची आहे. कोणतीही कृती बेकायदेशीर ठरवणे आणि कोणतीही संस्था बेकायदेशीर घोषित करून तिला १ वर्षासाठी बंदी घालणे, तसेच दरवर्षी ती बंदी नूतनीकरण करण्याची जबाबदारी पूर्णपणे सरकारची आहे. खरे तर, बेकायदेशीर संस्थेच्या घोषणेसंबंधी अधिसूचना केवळ सरकारला आवश्यक वाटल्यास कारणे नमूद करणे आवश्यक आहे आणि सार्वजनिक हितासाठी ही माहिती देणेही टाळले जाऊ शकते! या विधेयकाच्या अंमलबजावणीचे पुनरावलोकन (जिल्हा दंडाधिकारी आणि पोलिस आयुक्त आणि पोलिस दलाच्या कृती) आणि त्यात आवश्यक वाटल्यास बदल किंवा सुधारणा सुचवण्याची जबाबदारीही पूर्णपणे सरकारची आहे. हे विधेयक सरकारला कोणत्याही व्यक्ती किंवा संस्थेला धोका समजणाऱ्या कोणत्याही गोष्टीवर कारवाई करण्याचे, त्यांच्या सर्व कृती (अहिंसक कृती, भाषण किंवा संवादांसह) बेकायदेशीर ठरवण्याचे आणि त्यांच्या कृतींवर निर्बंध घालण्याचे आणि त्यांच्याशी संबंधित काही किंवा सर्व व्यक्तींना शिक्षा करण्याचे अमर्याद अधिकार देते. हे विधेयक सरकारच्या अधिकाऱ्यांविरुद्ध, पोलिस कर्मचाऱ्यांविरुद्ध आणि जिल्हा दंडाधिकारी किंवा अंमलबजावणी करणाऱ्या कोणत्याही संस्थेच्या अधिकाऱ्यांविरुद्ध कोणत्याही दुरुस्तीच्या कृतींना मनाई करते, ज्या नियमांनुसार गैरवापर किंवा सत्तेचा दुरुपयोग झाल्यास घडतील. यामुळे या विधेयकाची पूर्णता सुनिश्चित होते आणि पीडित नागरिकांचा संविधानाच्या कलम ३२ अंतर्गत संवैधानिक उपायाचा अधिकार नाकारला जातो. जंगम मालमत्तेचा (पैसे, सुरक्षा आणि अधिसूचित ठिकाणी आढळलेल्या इतर मालमत्तेसह) ताबा घेण्याचे आणि कोणत्याही मालमत्तेचा (पशुधनासह) सरकारच्या बाजूने जप्त करण्याचे विवेकी अधिकार देण्यात आले आहेत. अशा जप्तीच्या आदेशाविरुद्ध अपील देखील सरकारसमोरच आहे! आमचा विश्वास आहे की ही एक दडपशाही तरतूद आहे आणि नागरिकांचा छळ करण्यासाठी खुली आहे, त्यांना बेघर करून तात्काळ गरिबीत ढकलते. अशा तरतुदी आमच्या लोकशाहीला सर्वसत्तावादात बदलण्याची ताकद ठेवतात. खरे तर, सर्वोच्च न्यायालयाने “बुलडोझर अन्याय” संबंधित आदेशांमध्ये, अशा दंडात्मक आणि “हाय-हँडेड” वर्तनाविरुद्ध मार्गदर्शक तत्त्वे जारी केली आहेत. परंतु या विधेयकातील दडपशाही आणि त्रासदायक तरतुदी अशा मार्गदर्शक तत्त्वांना पूर्णपणे कमकुवत करतील, उलट त्या अधिक दडपशाही कृतींना कायदेशीर संरक्षण प्रदान करतील.

7. या विधेयकामुळे महाराष्ट्रात पोलिस राज्याची स्थापना सुनिश्चित होते कारण ते सरकारला तपासासाठी आदेश जारी करण्याचे आणि पोलिस अधिकाऱ्यांना कोणत्याही व्यक्तीच्या परिसरात वॉरंटशिवाय प्रवेश करून तपासणी करण्याचे व्यापक अधिकार देते. हे अशा व्यक्तींच्या गोपनीयतेच्या मूलभूत अधिकाराचे उल्लंघन आहे.

8. या विधेयकाच्या दडपशाही तत्त्वांमुळे माध्यम आणि पत्रकारितेचे अधिकार, जे लोकशाहीचे चौथे आधारस्तंभ आहेत, यांनाही सोडले जात नाही. हे विधेयक माध्यमांना प्रश्न उपस्थित करण्याचे आणि सरकारच्या कोणत्याही कामाची गंभीरपणे छाननी करण्याचे अधिकार गंभीरपणे मर्यादित करते.  

          वरील तरतुदींमुळे, आम्ही,भारताचे नागरिक आणि महाराष्ट्र राज्याचे रहिवासी,ठामपणे मानतो आणि उभे राहतो की हे विधेयक असंवैधानिक,अतिरेकी,स्वैर आणि नागरिकांचे हक्क आणि भारताच्या लोकशाहीत त्यांचा सक्रिय सहभाग यांना उद्देशून लक्ष्य करणारे आहे. हे विधेयक त्याच्या तरतुदींचा गैरवापर करण्यासच परवानगी देते,ज्या लोकांचे संरक्षण करण्याचा दावा करते त्या लोकांविरुद्धच.  

     आम्ही मागणी करतो की तुमच्या संयुक्त निवड समितीने हे विधेयक पूर्णपणे रद्द करावे, हे विधेयक पूर्णपणे नाकारावे आणि महाराष्ट्रातील लोकांसह उभे राहून या राज्यात भारताच्या लोकशाही नीतिमूल्ये आणि संवैधानिक मूल्यांचे समर्थन करावे.

              आपले नम्र 

        जानकर तथा अभ्यासू नागरिक